沈策便已捧着拟定的《濠州屯垦招抚令》入元帅府见郭子兴。纸上字字皆是实务：划濠州城外东南郊千亩荒田为屯垦区，招抚周边流民垦荒，凡归籍垦荒者，免三年赋税，官府配发种子、农具；西城营抽三成兵卒实行兵农合一，闲时垦荒，战时出征，粮草归营，余粮补兵饷。 “元帅，濠州经此一战，兵卒折损三百余，粮仓消耗过半，元兵必卷土重来，若无粮草兵源，下次便是真的危局。”沈策将纸卷递上，目光沉定，“屯垦为粮，招抚为民，民为兵源，粮为兵胆，此乃长久固基之法。” 郭子兴翻看令文，见条条切中要害，当即朱批准行，命沈策总领屯垦招抚诸事，朱元璋辅之，濠州各营皆需配合，不得推诿。 令文一出，沈策与朱元璋即刻行动：李善长坐镇府衙登记流民，小石率亲卫前往城外划定垦区，朱元璋则抽调西城营精卒，由...

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